关于印发《2018年石庄沟村地灾防治应急演练方案》的通知

一、应急预案演练的目的和意义

地质灾害具有突发性和不可预见性，做好地质灾害防治工作是认真贯彻落实科学发展观、坚持以人为本、执政为民的重要体现，是解决民生问题的基本要求，是履行政府社会管理职能和公共服务职能的重要内容。通过这次演练，进一步提高政府和有关部门应对突发地质灾害的应急反应能力，提高广大人民群众的防灾避灾意识，一旦临灾能迅速有序安全撤离避让，最大限度地减轻地质灾害造成的损失，维护人民群众生命财产的安全。紫河镇是丘区地质灾害频发地区之一，全村共有地质灾害隐患点1处，涉及1个村民小组，共威胁农户12户28人。目前正值地质灾害多发时期，开展好地质灾害应急演练工作具有重要意义。

二、应急预案演练的任务

本次地质灾害应急预案演练的任务是：紫河镇石庄沟村七组王大湾滑坡隐患点遭受连续降雨、强降雨等因素的诱发，滑坡有可能产生速流趋势的紧急情况下，及时启动《三台县紫河镇突发地质灾害应急预案》，在县政府的统一领导下，由县国土资源局和紫河镇人民政府组织相关部门各司其职，用最短的时间组织滑坡危险区内的农户群众快速有序安全撤离，尽快采取防灾减灾避让的有效措施。

三、应急预案演练的原则

地质灾害应急预案演练工作遵照：以人为本、避让为主的原则；统一领导、分级负责的原则；部门配合、分工协作的原则。

四、应急预案演练背景

紫河镇石庄沟村山体滑坡受2017年“5.26”暴雨影响，山体斜坡稳定性差，存在一处滑坡隐患点，该隐患点地形坡度较大，易发程度高。危险区范围：直接威胁紫河镇石庄沟村王大湾及12户28人生命财产安全。

如遇连续降雨(大雨、暴雨)等因素的作用，随时可能产生滑坡。该处滑坡隐患点已编制“地质灾害危险点防御预案”，受威胁群众应持有“防灾避险明白卡”。

五、应急预案演练的组织

1、由三台县国土资源局、紫河镇人民政府统一组织实施。

2、邀请观摩的有关部门领导：

(1) 镇相关部门、单位工作人员。

(2)各村居三职干部。

六、演练时间

演练时间：2018年6月5 日。

七、应急预案演练的实施步骤

(一)应急预案演练预备工作

1、召开应急预案演练预备工作会议

会议由县国土资源局、紫河镇人民政府联合召集，紫河镇党委、政府各部门、派出所、卫生院及站所（住建、国土、畜牧、交警中队、消防等政府部门）、石庄沟村两委（四职干部）、受威胁的群众代表等参加(会议时间6月5日8:30分召开)。

会议内容：

(1)县国土资源局、紫河镇人民政府领导讲话，通报进行地质灾害应急抢险救灾预案演练工作的目的、意义、标准、要求及有关部门的工作任务等情况。

(2)座谈应急预案演练方案实施的有关问题。

(3)演练工作分工：

A、总指挥长：紫河镇党委书记刘勇

主要负责：

a、及时根据现场情况，决定启动应急预案；

b、对现场应急抢险救灾工作全面负责；

c、决定应急抢险救灾工作重大问题。

B、现场指挥长：紫河镇镇长欧阳辉

主要负责：

a、现场负责应急抢险救灾工作；

b、现场指挥应急抢险工作；

c、根据预案协调各部门工作。

C 、副指挥长：紫河镇副镇长蒋勇

主要负责：

a、组织应急抢险救灾工作；

b、协调各部门工作；

c、负责调查、监测及工作的策划。

D、指挥长助理：紫河镇安办主任张茂辉

主要负责：

a、传达联络各部门工作；

b、协助总指挥长及副总指挥长做好各项后勤会务及有关演练物资准备等相关事宜；

c、负责新闻媒体报道工作。

(4)七个应急工作组演练职责：

A、综合联络组：由人大主席陈谋告任组长，成员由董静、尹杰峰、宋卫军组成。任务为：组织制定应急处理和抢险救灾方案，报指挥部审定后送应急抢险小组组织实施；负责应急抢险救灾工作情况与信息的搜集、汇总形成书面材料向指挥部负责人报告，并同时向上级主管部门报告；掌握现场抢险救灾工作进度，及时预测灾情发展变化趋势，并研究对策；负责联络各组工作；统一负责新闻宣传报送工作；负责向上级领导及相关部门汇报情况；完成指挥部交办的其他工作。

B、交通治安管理组：由副镇长张茂辉任组长，成员由刘波、宋卫军、杨文、龚一凡4人组成。任务为：迅速组建交通治安管理队伍；维护灾害现场社会治安秩序和交通秩序；负责灾区治安和刑事案件的侦破工作；对地质灾害区现场实施戒严封锁；组织灾区现场治安巡逻保护。负责疏散受灾区内无关人员，协助应急抢险组转移灾区人员及财产；完成指挥部交办的其它工作。

C、应急抢险组：由人武部长、副镇长蒋勇任组长，成员由尹杰峰、梁诚、周檄文、曾忠文、赵钰萍、谢京鹏、黄仁绪、王泽、潘强、潘月英10人组成。任务为：迅速组织人员赶赴演练现场组织抢险救灾，负责组织、指导遇险人员开展自救和互救工作；负责统一调集、指挥现场施救队伍，实施现场抢险救灾；负责实施抢险救灾工作的安全措施，抢救遇险人员和转移灾害现场的国家财产；完成现场抢险救灾指挥部交办的其它工作。

D、群众转移组：由副书记张文强任组长，成员由董静、刘春燕、陈远武、夏清容组成。任务为：组织受威胁群众按照指定的路线有序和安全转移到安置点，并妥善安置转移群众，做好转移群众的稳定和思想工作，防止群众私自冒险回家抢救财物行为；完成指挥部交办的其他工作

E、灾险情调查监测组：由副镇长蒋勇任组长，成员由杜珍国、尹杰峰、黄仁绪及监测人王泽组成。任务为：组织现场调查，查明灾害形成的条件、引发因素、影响范围和人员财产损失情况，确定地质灾害等级；设立监测网点，对灾害点现状稳定性进行监测和评估；对可能再次发生地质灾害提出能够阻止或延缓再次发生灾害的措施；提供灾害发生地详细准确的气象预报，调查林业损失，负责处置相关林业工作；协助群众转移组职责；完成抢险救灾指挥部交办的其它工作。

F、医疗卫生组：由卫生院院长李俊任组长，成员郭建平、尹学虎，医生、护士各两名，4名民兵预备役人员及村卫生站工作人员潘强组成。任务为：迅速组建、调集现场医疗救治队伍；负责联系、指定、安排救治医院，组织指挥现场受伤人员接受紧急救治和转送医院救治，减少人员伤亡；负责调集、安排医疗器材和救护车辆；负责向上级医疗机构求援；认真搞好灾区的卫生防疫工作，确保在灾情发生后不发生各种传染性疫病。

G、后勤物资保障组：由组织委员邓丽娜任组长，成员由邹天智、赵彩孜、蒋喜梅、伍勇组成。任务为：负责抢险救灾经费及时足额到位；负责灾民的临时安置工作；负责救灾物资的调运、储存和发放；为灾民提供维持基本生活必需品和抢险救灾人员的生活保障，确保抢险救灾指挥通讯联络的优先畅通，确保抢险救灾用电保障；完成指挥部交办的其他工作。

2、应急预案演练工作准备

(1)综合联络组负责制订好工作预案全面负责各项准备工作的协调与筹划。

(2)交通治安管理组应熟悉紫河镇石庄沟村(王大湾)滑坡的灾害危险性及危险区内的相关情况，制订交通管制及灾区安全保卫的措施，解决有关问题，准备封锁公路、道路通行的禁牌及禁止进入危险区的警示标志。

(3)灾险情调查监测组应熟悉紫河镇石庄沟村（王大湾）滑坡的地理环境及滑坡情况，设立监测标志，全站仪监测安置地点和监测记录等。国土资源局应派出技术人员2人到场。

(4)应急抢险组、后勤保障组应熟悉紫河镇石庄沟村（王大湾）滑坡的地理环境及滑坡情况，熟悉群众撤离避让路线、灾民临时安置地点及卫生抢救组的临时设置地点的有关情况，做好抢险救灾及物资储备调运及有关设备装备与调运工作。准备帐篷2顶，食品、矿泉水、毛巾；由镇民政办准备应急救物资的发放。

(5)医疗卫生组熟悉灾民临时安置地的有关情况，准备救护车及相关救护医疗器材等，确保抢险救灾或演练应急之用。卫生院应派出医护人员3人到场，派出救护车1辆，担架1付。

(6) 应急抢险组组织应急抢险小分队，小分队由紫河镇政府指定和临时调动人员组成，人员15人左右，准备好铁锹和锄头等工具，并培训演练。

(7)群众转移组要熟悉转移路线和群众安置点，组织50余名群众参加演练。正式演练前先将参加演练群众分散在农户家中，演练时在逐家逐户有序出来进行转移到安全地点，同时要安排一名受伤群众。

3、应急预案演练工作。

6月5日8:30时召开演练预备会议，落实工作，统一协调有关工作，明确有关部门、单位及有关人员的工作任务，标准及要求，制订完善公布有关演练的方案、措施、办法等。石庄沟村村委会、村民小组分片召开参加演练区域内的全体群众会议，进行广泛深入地宣传和训导，提高广大群众的防灾避灾意识，确保各种形象人员落实及演练各种措施。由县国土资源局、紫河镇人民政府统一组织相关部门人员对演练准备情况进行检查，确保各项工作万无一失，6月5日8:30进行正式演练。

(二)演练工作程序

1、演练工作预备会议

6月5日8:30在紫河镇政府现场召开演练工作协调预备会议，参加人员：县国土局领导，镇党委政府领导、干部，紫河镇各村两委干部等。

（1）布置演练工作(时间进程安排)。

（2）察看现场定点定位及车辆安排。

2、演练工作程序安排

8:20【张茂辉】请所有指挥、演练、观摩人员入场，现场实行交通管制。

8:35【刘勇】各位领导、同志们：目前三台县已进入主汛期，据气象部门预计，2018年全市中等年景，干旱偏轻，洪涝偏重，降雨量比去年同期偏多。预计厄尔尼诺事件近期将再次加强，可能引发更多的极端天气气候事件。地灾和安全度汛形势严峻，特别是在地灾点和河流及山洪沟附近居住的人民群众的生命财产安全面临滑坡、泥石流、洪水等灾害的严重威胁。为切实做好地质灾害、防汛抢险、救灾应急工作，提高地灾、防汛应急指挥系统的迅速反应能力和决策指挥能力，提高群众应对滑坡、泥石流、洪水等事件的能力，增强地灾、防汛安全意识，形成全民动员，群策群防的好局面，使各单位、各村及群众熟悉掌握疏散撤离预案的内容，确保在险情出现时，做到组织有力、协调有序、行动迅速，确保不发生人员伤亡，最大限度地降低灾害损失，经镇党委政府研究并报县政府同意，决定今天在这里举行紫河镇防汛及地质灾害防治预案应急演练。

今天莅临我镇指导这次演练的领导有：

到现场观摩的有：

参加演练的人员有：紫河镇党委政府全体人员，各村村干部，石庄沟村王大湾受威胁村民，各地质灾害点监测人员，紫河镇应急抢险队伍人员。本次演练总指挥由紫河镇党委书记刘勇担任，现场指挥长由紫河镇人民政府镇长欧阳辉同志担任。

石庄沟村王大湾地质灾害的基本情况：该地灾点位于紫河镇石庄沟村7组王大湾山一带，多年以来出现了不同程度山体垮塌、滑移、道路堵塞情况，经地质专家确认，将该点列为紫河镇地质灾害隐患点。该隐患点长约176米，宽约50米 ，如遇连续降雨或暴雨，就会引发滑坡，泥石流。威胁到12户28人的生命财产安全和道路行人安全。

此次演练假定险情为：连降大雨，导致石庄沟村王大湾地质灾害有滑坡的危险，威胁到12户28人的生命财产安全，必须迅速有序组织受威胁区群众安全撤离，对受伤群众进行救治，对滑坡点进行排危加固。

由总指挥长刘勇宣布演练开始：

8:40总指挥长【刘勇】：现在我宣布，紫河镇2018年地灾和防汛演练按原计划进行。

8:41 石庄沟村党支部书记黄仁绪：报告刘书记，刚接我村王大湾地质灾害点监测人紧急报告，因昨夜连续暴雨，我村王大湾地灾隐患点出现严重险情，滑坡体开始发生缓慢移位，靠群众住房处出现小型坍塌和松动，在滑坡体下方出现大量的泥浆水，降雨仍在持续，进一步发展将会严重威胁村民的生命财产安全，

8:43镇党委书记刘勇：蒋勇率镇国土所、镇安办立即到石庄沟村王大湾地灾隐患点开展调查，进行险情评估及应急处理，设立监测点，并将具体情况立即报告镇党委政府。同时请通知镇地灾防治及防汛防治指挥部各成员单位各就各位，待命准备，通知地灾和防汛抢险队伍紧急集合。

8:55镇安办主任张茂辉（电话报告）：报告刘勇书记，现在暴雨仍在持续，石庄沟村地灾监测点移位严重，随时存在滑坡的危险，建议立即疏散人员。

【刘勇】接到现场人员电话报告后，镇党委书记刘勇同志立即向县政府汇报。同时组织镇地灾防治及防汛防治小组召开紧急会议。

8:57镇党委书记刘勇：报告县政府值班室，我是紫河镇党委书记刘勇，因连降暴雨，接我镇石庄沟村地质灾害点检测人员报告并经我镇工作人员现场观察后，发现我镇石庄沟村王大湾监测点移位严重，随时存在滑坡堵塞河道的危险，请指示。

县政府值班人员接到紫河镇报告后，立即向县政府副县长 同志汇报，副县长立即召开紧急会议会商对策，安排部署应急抢险救灾工作，决定启动《三台县地质灾害应急预案》三级响应，要求紫河镇党委政府立即启动《应急预案》。

9:00镇党委书记刘勇：根据县政府要求，立即启动应急预案。按镇应急预案，现在立即成立紫河镇地灾防治和防汛度汛指挥部，由我任总指挥，欧阳辉同志任现场指挥长，请蒋勇立即按应急预案组织避灾抢险工作，确保群众生命财产安全。

【刘勇】各应急工作小组陆续赶到地质灾害现场（王大湾）。

【各小组报告】：

灾险情调查监测组（蒋勇）：报告指挥长，灾险情调查监测组人员到位。

蒋勇：原地待命

应急抢险组（蒋勇）：报告指挥长，应急抢险组人员到位。

【蒋勇】：原地待命

群众转移组（张文强）：报告指挥长，群众转移组人员到位。

张文强：原地待命

综合联络组（陈谋告）：报告指挥长，综合联络组人员到位。

【陈谋告】：原地待命

交通治安管理组（张茂辉）：报告指挥长，交通治安管理组人员到位。

【张茂辉】：原地待命

医疗卫生组（李俊）：报告指挥长，医疗卫生组人员到位。

【李俊】：原地待命

后勤保障组（邓丽娜）：报告指挥长，后勤保障组人员到位。

【邓丽娜】：原地待命

9:05现场指挥长【欧阳辉】：根据县政府和镇党委要求，我宣布，立即成立紫河镇应急抢险指挥部，指挥部下设7个工作组，综合联络组、后勤物资保障组：由人大主席陈谋告任组长；交通治安管理组：由紫河张茂辉任组长；应急抢险组、灾害险情调查组：由紫河镇人武部长、副镇长蒋勇任组长；群众转移组：由紫河镇张文强任组长；医疗卫生组：由紫河镇卫生院院长李俊任组长。

9:07现场指挥长（欧阳辉）：现在我宣布：立即启动紫河镇《地质灾害防治及防汛应急预案》，各成员单位进入二级响应。应急抢险组立即疏通道路，确保车辆和人员能够通行；群众转移组立即进入现场入户，帮助群众转移；医疗卫生组迅速设立临时救助点，组织医疗卫生紧急抢救队伍进入灾区，对伤、病员的救治及转移，对安置点进行环境消毒；交通治安管理组将石庄沟村七组内道路封闭，同时设置警戒，除抢险救灾人员外，其他人员不得进入该危险区域，对灾区实施治安巡逻，保证灾区安全；后勤物资保障组负责灾民的安置工作，解决好灾民的吃、穿、住等问题；综合联络组联系气象局了解天气情况并及时汇报，随时向县人民政府、县国土资源局、各相关部门汇报最新情况。

9:10监测人员王泽鸣警报器：用喊话器向转移群众喊话发布撤离警报，同时群众转移组人员组织群众撤离。

交通治安管理组：立即对相关区域实施警戒并维护社会治安秩序和交通秩序

医疗卫生组：对伤、病人员进行救治和转移

后勤物资保障组：向安置点运输救灾物资，并发放救灾物资和临时救助资金

应急抢险组：清理道路倒闭的树枝、泥土等排除障碍

【欧阳辉】：紫河镇应急抢险组正在道路等进行抢险作业。

交通治安管理组正将石庄沟村王大湾道路封道，同时设置警戒，除抢险救灾人员外，其他人员不得进入该危险区域，并对灾区实施治安巡逻，保证灾区安全。

群众转移组正使用警报器，报警通知群众按照规定路线有序安全转移。

医疗卫生组迅速设立了临时救助点，组织医疗卫生紧急抢救队伍进入灾区，对伤、病员的救治及转移，并对安置点进行环境消毒处理。

后勤物资保障组正在组织方便面、大米、矿泉水和衣物等救灾物资，尽量解决好灾民的吃、穿、住等问题

9:15【灾险情调查监测组蒋勇】：报告指挥长，石庄沟村王大湾地灾点我们查看完毕，建议临时疏通排水系统，对裂缝进行夯填，以防滑坡事故发生。

现场指挥长【欧阳辉】:同意按此方案实施，请应急抢险组对王大湾地灾点排水系统进行疏通，对裂缝进行夯填。

急抢险组：对王大湾地灾点排水系统进行疏通，对裂缝进行夯填民兵携带工具、编织袋到居民房后

【蒋勇】：应急抢险组在抢修疏通了道路等工作，接到现场指挥长命令后，顾不得休息，又立即对王大湾地灾点的排水系统进行疏通，对裂缝进行夯填。

9:20【蒋勇】：现场副指挥长蒋勇正前往指挥部汇报灾情态势。

【蒋勇】：报告指挥长，经过各工作组工作人员的共同努力，王大湾滑坡体已趋于稳定，受灾群众也安全转移到临时安置点，受伤群众也得到妥善救治。请指示。

9:22【欧阳辉】：好，请各工作组回指挥部汇报情况。

各小组到指挥部后，向现场指挥长报告情况

【群众转移组张文强】：报告现场指挥长，受地灾和洪水威胁区的群众全部撤离完毕，应撤离28人，实撤离28人， 名受伤人员已送往医院，经检查，身体无大碍。

现场指挥长【欧阳辉】：辛苦了！

【应急抢险组蒋勇】：报告现场指挥长，地灾已临时进行排危处理完毕。已设好警界、切断电源、水源。

现场指挥长【欧阳辉】：辛苦了！

【交通治安管理组张茂辉】：报告现场指挥长，通往危险区的公路、道路已封锁，警戒工作有条不紊进行。

现场指挥长【欧阳辉】：辛苦了！

【后勤物资保障组陈谋告】：报告指挥长，撤离群众基本安置妥当。

现场指挥长【欧阳辉】：辛苦了！

【医疗卫生组李俊】：报告现场指挥长，撤离过程中只有1人因摔跤受轻伤，已得到紧急处理，临时医疗点已建立，工作正常开展。

现场指挥长【欧阳辉】：辛苦了！

【灾情调查监测组蒋勇】：报告现场指挥长，暴雨已停，天气好转，滑坡体基本趋于稳定。

现场指挥长【欧阳辉】：辛苦了！

9:30【欧阳辉】：根据各小组汇报的情况，指挥部召开会议；决定向县政府，请示解除应急响应。

总指挥长【刘勇】：报告县政府，紫河镇石庄沟村王大湾山一带地灾现场已排危处理完毕，群众全部安全撤离，仅1人轻伤已救治，目前，天气转好滑坡趋于平缓，建议解除响应。

总指挥长【刘勇】：经县政府会议研究，同意解除应急响应，但仍需做好地灾点后续监测，继续做好转移群众生活保障，有紧急情况及时上报县政府。

现场指挥长【欧阳辉】:同志们，经指挥部会议研究决定，并请示县政府和镇党委同意，我下达命令：解除道路封锁、警戒。由灾情调查监测组继续监测，有情况及时报告；由后勤组做好转移村民的生活保障，其余工作组按预案开展下一步工作。

【欧阳辉】：请各位领导到临时安置点看望受灾群众。

【欧阳辉】：请刘勇书记同志宣布演练结束。

【刘勇】：现在我宣布紫河镇2018年地灾防治和防汛应急演练取得圆满成功，正式结束。

【欧阳辉】：现在进行演练工作讲评。

首先请镇党委书记刘勇同志讲话。

下面请县国土资源局领导讲话。