三台县应急管理局2022年安全生产监察执法计划

三台县应急管理局

2022年安全生产监察执法计划

为进一步加强安全生产依法行政工作，规范安全生产监督检查行为，认真履行安全生产监督管理职责，根据《安全生产法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》、《安全生产年度监督检查计划编制办法》的规定及国家、省、市对安全生产工作的总体部署和执法工作的要求，按照统筹兼顾、分类分级、突出重点、量力而行、提高效能的原则，结合我县安全生产工作实际，编制三台县应急管理局2022年安全生产监察执法计划如下。

一、指导思想、工作目标和主要任务

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神和十九届六中全会精神，全面推动实施《安全生产法》，加强全县监察执法队伍能力建设和执法工作标准化建设，实现执法质量和执法数量双提升。进一步发挥安全监察执法系统的整体功能，形成体系执法合力。立足防范化解重大安全风险，努力维护广大人民群众安康权利，全力保障安全生产形势不断稳定向好，为全县经济社会和谐稳定发展做出更大贡献。

（二）工作思路

继续深化全县安全生产监察执法队伍规范化和标准化建设，认真落实《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，加强队伍能力建设，加大执法信息化建设，不断提升执法效能。进一步转变执法方式方法，采取重点检查、随机抽查、举报核查、惩教结合等执法方法，加大预防性执法力度，倒逼企业落实主体责任，促进安全风险管控和隐患整治，坚决遏制重特大事故发生。

（三）工作目标

围绕全县安全生产中心工作，改进和创新监察执法方式，全面完成各项执法工作任务，具体要实现以下目标：执法计划完成率100%，信访案件核查率100%，责令整改复查率100%，上级交办任务办结率100%。

1.重点检查单位数量、行业类别及检查频次。落实安全生产监察执法要求，把生产经营单位主要负责人履行法定职责、安全生产责任制、培训教育、隐患排查治理、安全生产投入、应急管理、重大安全隐患判定标准七个方面纳入专项监察执法范围，监督企业落实安全生产主体责任。全年检查重点生产经营单位18家，占年度监督检查企业总数的60%。其中非煤矿山企业1家、危化企业8家、烟花爆竹批发企业3家、工贸企业6家。以上企业年内至少进行一次重点检查。（详见附件1）

2.一般检查单位数量及检查频次。全年一般检查生产经营单位12家，占年度监督检查企业总数的40%，采取“双随机”抽查方式检查，2022年安全生产随机抽查对象名录库。（详见附件2）

二、监督检查力量和监督检查工作日测算

（一）监督检查力量

1.机构设置情况。局设7个内设机构，分别为办公室、应急管理股、灾害防治与救援股、安全生产综合协调股、危险化学品安全监管股、安全生产基础管理股、政策法规股；局直属单位2个：应急管理综合行政执法大队、三台县防汛减灾调度中心。根据《三台县应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》，负有安全生产监督检查职责的内设机构有2个：危险化学品安全监管股、安全生产基础管理股，负有执法监督、行政许可职责内设机构1个：政策法规股；负有安全生产监察执法职责的直属单位1个：应急管理综合行政执法大队。

2.监督检查人员情况。局机关及下属单位共计在册人员28人（含2名工勤），监督检查岗位检查人员7人（含1名分管监管执法领导）。其中，政策法规股检查人员1人；危险化学品安全监管股检查人1人；安全生产基础管理股检查人员1人；应急管理综合行政执法大队检查人员3人。

（二）监督检查工作日测算

1.总法定工作日：1743工作日

2022年全年52周，每周法定假日2天，加上元旦、春节、清明、中秋、端午、五一节和国庆节共11天，全年法定假日116天。国家法定工作日：365-116=249天。

总法定工作日=(全年天数－法定假日)×监察执法人员数量＝（365－116）×7＝1743天。 

2.监督检查工作日：192个工作日

监督检查工作日=总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日：1743-921-630=192个工作日。其中：重点检查144个工作日，一般检查48个工作日。

（1）安全生产基础管理股

监督检查企业10家，共计64个工作日。其中：重点检查企业6家，每次参加人员2人、4天（含复查），检查工作日为：6×2×4=48个工作日；一般检查企业（含随机抽查）4家，每次参加人员2人、2天（含复查），检查工作日为4×2×2=16个工作日。

（2）危险化学品安全监管股

监督检查企业10家，共计64个工作日。其中：重点检查企业6家，每次参加人员2人、4天（含复查），检查工作日为：6×2×4=48个工作日；一般检查企业（含随机抽查）4家，每次参加人员2人、2天（含复查），检查工作日为4×2×2=16个工作日。

（3）应急管理综合行政执法大队

监督检查企业10家，共计64个工作日。其中：重点检查企业6家，每次参加人员2人、4天（含复查），检查工作日为：6×2×4=48个工作日；一般检查企业（含随机抽查）4家，每次参加人员2人、2天（含复查），检查工作日为4×2×2=16个工作日。

3.其他行政执法工作日：921个工作日

（1）开展安全生产综合监管（巡查、督查、考核等）：4次×7人×4天=112个工作日。

（2）组织生产安全事故调查和处理：10起×4人×12天=480个工作日。

（3）调查核实安全生产投诉举报：10起×2人×4天=80个工作日。

（4）参加有关部门联合执法预计需用59个工作日。

（5）法制审核、执法监督检查、案卷评查及举行听证、行政复议、行政诉讼等预计需用68个工作日。

（6）开展安全生产宣传教育培训预计需用50个工作日。

（7）完成本级人民政府或者上级安全监管部门安排的执法工作任务：预计需用80个工作日。

4.非执法工作日：630个工作日

（1）机关值班：应急值班7人×52天=364个工作日。

（2）学习、培训、考核、会议：7人×10天= 70个工作日。

（3）参加党群活动：7人×12天=84个工作日。

（4）病、事假：7×3天=21个工作日。

（5）法定年休假、探亲假、婚（丧）假：7人×13天=91个工作日。

三、监察执法的主要内容及计划

按照年度监察执法工作计划和生产经营单位重大事故隐患判定标准编制现场检查方案，对生产经营单位生产经营活动中部分安全生产专项管理的合法性进行监察执法，主要包括：安全生产行政许可情况、建立和落实安全生产责任制情况、安全生产制度建设情况、安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况、主要负责人履职尽责情况、从业人员安全生产教育培训及持证情况、隐患排查治理及事故应急演练情况等内容。

（一）重点检查执法计划及内容

结合专项执法行动，有计划、有重点地对重点企业开展计划内重点执法检查。

1.主要负责人履行职责及企业安全生产责任制落实情况

依据《安全生产法》第二十一条的规定检查：是否建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；是否组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；是否组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；是否保证本单位安全生产投入的有效实施（按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》财企〔2012〕16号要求）；是否组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；是否组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；是否及时、如实报告生产安全事故。

是否明确主要负责人的安全生产责任、目标；是否明确分管安全生产的负责人和其他负责人的安全生产责任、目标；是否明确部门及其负责人的安全生产责任、目标；是否明确岗位从业人员的安全生产责任、目标；安全生产责任体系是否五落实五到位；是否建立相应的机制加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。

2.开展事故隐患排查和治理落实情况

按照《重大安全隐患判定标准》逐一排查生产经营单位是否存在重大安全隐患；是否建立事故隐患排查治理制度（应包括责任制、资金使用、报告和举报奖、频率、建档监控）；重大事故隐患是否及时向安全监管监察部门和有关部门报告；重大事故隐患是否制定治理方案；重大事故隐患治理是否未经安全监管监察部门和有关部门审查同意后擅自恢复生产经营；是否向从业人员通报事故隐患排查治理情况；是否如实记录事故隐患排查治理情况；是否建立事故隐患信息档案；是否按规定上报事故隐患排查治理统计分析表。

3.依法依规开展安全教育培训落实情况

是否建立健全安全生产教育培训管理考核制度（含培训职责）；是否制定2022年安全生产教育和培训计划；特种作业人员是否持证上岗；新上岗从业人员是否按规定进行三级安全教育培训；内部调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时是否重新接受车间和班组级的安全培训；采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备是否对从业人员进行专门的安全生产教育和培训；是否向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施；是否建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。

4.应急救援管理情况

是否落实企业主要负责人是安全生产应急管理第一责任人的工作责任制，是否层层建立安全生产应急管理责任体系；是否建立应急管理工作制度；是否按规定制定生产安全事故应急救援预案（含重大危险源）；生产安全事故应急救援预案（含重大危险源）是否按规定备案；是否按规定开展应急预案的培训；是否按规定定期组织生产安全事故应急救援预案（含重大危险源）演练；是否按照有关规定及时修订生产安全事故应急救援预案（含重大危险源）；重点岗位是否制定应急处置卡；是否按要求建立应急救援组织或指定兼职的应急救援人员；是否按要求配备相应的应急物资及装备，应急物资是否定期检测和维护，使其处于良好状态；是否每年对应急投入、应急准备、应急处置与救援等工作进行总结评估。

（二）专项执法计划及内容

按照属地管理、分级负责的原则，开展好本地重点企业计划执法工作，有针对性地重点开展烟花爆竹、非煤矿山、危化品、工贸行业领域等专项执法。按照《2022年安全生产随机抽查对象名录库》内企业，进行一般检查随机抽查式暗访暗查，督促相关行业企业落实安全生产主体责任，查处违法违规行为，检查、指导县县区执法工作，督促各专项执法工作认真扎实开展。

1.岁末年初及安全生产百日大会战专项执法行动。为认真贯彻党的十九届六中全会、省委十一届十次全会和县委八届二次全会精神，深刻吸取广安市武胜县“12·4”爆燃事故、南充市南部县“12·7”非法生产烟花爆竹爆炸事故和“1.2”较大道路交通事故教训，县安办制定了岁末年初专项执法和“岁末年初安全生产百日大会战”专项执法行动，对烟花爆竹、危险化学品生产经营单位、矿山企业、工贸企业开展专项执法检查。

2.“护安2022”监管执法专项行动。根据省安委会办公室《关于开展全省安全生产“护安2022”监管执法专项行动的通知》安排，计划2至12月在全县范围内开展“护安2022”专项执法行动，按照《新安法》及《刑法修正案十一》等法律法规的要求，对烟花爆竹、危险化学品生产经营单位、矿山企业、工贸行业领域的重点监管企业实施全方位执法检查，重点查处一批违法违规行为，特别是对涉及违法犯罪的坚决做到“零容忍”，达到处罚一家，警示一片的效果，倒逼企业的主体责任落实，坚决遏制安全生产事故的发生。

3.烟花爆竹专项执法。对批发企业及零售店（点）进行执法检查。

批发企业：主要检查经营许可是否完善、“三项岗位人员”持证情况、产品流向登记管理、是否擅自购入销售非法产品（零售店有无违规经营A、B级产品、礼花弹及非法生产的产品）、隐患排查治理、仓库是否存在储存超量、不按危险等级规定储存、实际作业人员数量是否超过核定人数、堆放超高以及通道是否堵塞、烟花爆竹运输车辆是否安全可靠、运输人员是否执行公司安全管理规定等。

零售店（点）：主要检查是否销售非法生产、经营的产品，是否销售专业燃放类产品、是否在规定的经营场所售卖烟花爆竹产品、仓储管理（零售店是否实行专店销售）、存放的烟花爆竹数量是否超过零售许可证载明范围、是否存在下店上宅，前店后宅的情况、是否在醒目位置设置禁止烟火等安全警示标识、店内是否有明火，是否有输送易燃易爆物质的管道通过，是否采用产生明火和有强热辐射的采暖设备、是否配备不少于两具5公斤及以上的磷酸铵盐干粉灭火器，灭火器放置位置是否便于取用等。

4.危险化学品专项执法。对危险化学品生产经营单位证照是否齐全有效、主要负责人是否取得培训合格证以及履职情况、特种作业人员是否持证上岗、是否购买了安全生产责任险、涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施外部安全防护距离是否符合国家标准要求、在役化工装置是否经正规设计且未进行安全设计诊断、是否开展隐患排查治理、报警系统是否完好、是否开展安全设施设备维护检修、动火及受限空间作业是否进行审批、危化品（剧毒化学品）储存管理及重大危险源管理是否到位、是否制定年度安全教育培训计划并开展培训、是否制定应急演练计划并开展演练、建设项目安全评价、危化品的运输源头管理是否到位等方面开展专项执法。

5.非煤矿山专项执法。对非煤矿山进行专项执法检查。

露天矿山：主要检查企业证照是否齐全有效、主要负责人是否取得培训合格证以及履职情况、特种作业人员是否持证上岗、是否成立安全生产管理机构或配备足够的安全管理人员、是否购买了安全生产责任险、是否按设计自上而下分台阶分层开采、是否存在超设计开挖、是否开展稳定性分析、是否开展隐患排查治理、是否开展教育培训、矿石运输源头管理是否到位等。

6.工贸企业专项执法。对工贸企业开展执法检查。

粉尘涉爆企业：不同种类的可燃性粉尘、可燃性粉尘与可燃气体等易加剧爆炸危险的介质是否共用一套除尘系统，不同防火分区的除尘系统是否互联互通；干式除尘系统是否规范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆、抗爆等一种或多种控爆措施；除尘系统是否采用重力沉降室除尘，或者采用干式巷道式构筑物作为除尘风道；铝镁等金属粉尘除尘系统是否采用负压除尘方式；其他可燃性粉尘除尘系统采用正压吹送粉尘时，是否规范采取火花探测消除等防范点燃源措施；粉碎、研磨、造粒、砂光等易产生机械火花的工艺，是否规范采取杂物去除或火花探测消除等防范点燃源措施；是否按规范制定粉尘清理制度，作业现场和相关设备设施积尘是否及时规范清扫；铝镁等金属粉尘的收集、贮存等处置环节是否落实防水防潮、通风、氢气监测等必要的防爆措施、货物运输源头管理是否到位等。

涉及有限空间作业的企业：是否按照规定制定有限空间作业方案或者方案未经审批擅自作业；是否在有限空间作业场所设置明显的安全警示标志；是否向作业人员提供符合国家标准或者行业标准的安全帽、全身式安全带、三脚架、安全绳，以及与作业环境危险有害因素相适应的检测报警仪器、正压式呼吸器等劳动防护用品；是否对承包单位的有限空间作业统一协调、管理；货物运输源头管理是否到位等。

四、执行措施和要求

（一）科学编制执法计划，形成体系执法合力。按照统筹兼顾、分类分级、突出重点、量力而行、提高效能的原则，合理编制年度执法计划和现场检查方案，做好执法计划、执法机构与业务股室执法计划的有机衔接，加强执法进度和质量的跟踪督查，建立定期分析通报制度。

（二）加强执法基础建设，提升执法效率。建立完善职责范围内重点企业名录库和随机抽查对象名录库，推进“互联网+执法”系统使用，切实提高执法的有效性、针对性，提升执法覆盖率和精准度。

（三）突出监察执法重点，提高监察执法效能。扎实做好各时段专项执法行动，要有布置方案、行动措施、总结考评。在重要季节、重要时期，将重点企业、高危企业、发生过人员伤亡事故的企业纳入重点检查对象，采取现场教学执法检查，持续推进“带着专家查、带着执法查、带着媒体查”的三带三查机制，查深、查细、查实，进一步加大预防性执法力度。

（四）强化规范执法，推进监察执法质量上台阶。按照“四不两直”和“三位一体”的执法模式，严格执行2021版《文书制作清单》、《工作流程清单》、《检查清单》。规范执法计划编制、现场执法检查实施、隐患整改复查、检查结果处理、实施行政处罚、案卷管理等各个环节。参照省厅综合执法局下发的《执法工作量化考评办法》，结合我县实际情况探索开展“执法质量排行榜”活动，比数量、比增量、比质量，严格程序、严格惩戒措施、严格自由裁量、严格办理刑行衔接案件，提升典型案例报送合格率，以执法质量促进主体责任落实。

（五）坚持实战培训，切实提高业务素质。严格制定和落实执法人员培训学习计划，采取集中培训、现场教学、执法比武等形式，不断提升执法人员业务素质能力，树立敢打硬仗、善打硬仗、能打硬仗的“铁军”。

（六）抓好政治和作风建设，服务企业长远发展。加强执法人员理想信念教育，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”。进一步改进工作作风，建立廉洁执法、文明执法、公正执法的长效机制。进一步强化服务意识，在执法过程中帮助企业提升管理水平，服务企业长远健康发展。探索“差异化”执法，加大对重点建设项目和民营企业的指导服务，重点开展诊断式检查，为我县经济高质量发展营造良好的安全环境。

附件：1.2022年安全生产重点监督检查计划表

2.2022年安全生产随机抽查对象名录库