关于征求《三台县工商企业等社会资本通过流转取得农村土地经营权审批实施细则(征求意见稿)》公众意见的通告

征集日期:[ 2024-01-23 ][ 2024-02-22 ]状态: 已过期

关于征求

《三台县工商企业等社会资本通过流转取得农村土地经营权审批实施细则(征求意见稿)》

公众意见的通告

 

根据《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国行政许可法》《农村土地经营权流转管理办法》四川省工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批实施办法》等有关规定,三台县农业农村局代县政府起草了《三台县工商企业等社会资本通过流转取得农村土地经营权审批实施细则(征求意见稿)》(见附件),现向社会公开征求意见,敬请提出意见和建议,有关事项如下:

一、公开征求意见时间

2024123日至2024222(共30天)

二、意见反馈途径和方式

1.邮箱:250983991@qq.com

2.联系电话:0816-5331213

3.通讯地址:三台县农业农村局检测大楼原畜牧局三台县潼川镇科鑫路39308县土地流转服务中心,邮编:621110,请在信封上注明意见征集字样

特此通告。

 

附件:三台县工商企业等社会资本通过流转取得农村土地

经营权审批实施细则(征求意见稿)

 

 

三台县农业农村局    

2024123日    

 

 


附件

 

三台县工商企业等社会资本通过流转取得

农村土地经营权审批实施细则

(征求意见稿)

 

第一条  根据《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国行政许可法》《农村土地经营权流转管理办法》四川省工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批实施办法》《中共三台县委办公室三台县人民政府办公室关于进一步规范农村土地经营权流转工作的通知》等有关规定,结合实际,制定本实施细则。

第二条  工商企业等社会资本通过流转取得农村土地经营权审批事项的实施机关包括县级、镇乡人民政府,具体由县农业农村局、镇乡人民政府农村土地承包(流转)管理部门承办。

第三条  纳入审批范围的农村土地,是指除林地、草地以外的,农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地和其他依法用于农业的土地。

第四条  纳入审批范围的主体是指流转农村土地的工商企业等社会资本,包括有限责任公司、股份有限公司和其他企业法人等营利法人;社会团体等非营利法人;农民专业合作社法人;个人独资企业、合伙企业、不具有法人资格的专业服务机构等非法人组织;从事工商业经营、经依法登记的个体工商户;本集体经济组织(发包方)成员以外的自然人。本集体经济组织(发包方)内部流转土地暂不纳入审批范围。

第五条  工商企业等社会资本流转土地经营权准予行政许可的条件,一般包括:

(一)土地经营权流转程序合法合规,遵循依法、自愿、有偿的原则;

(二)不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途,不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境;

(三)受让方须有农业经营能力或者资质;

(四)流转期限不得超过承包期的剩余期限;

(五)经营项目须符合粮食生产等产业规划。

第六条  县级、乡镇人民政府组织农业农村、国土资源、生态环保、市场监督管理等相关职能部门、农村集体经济组织代表、农民代表、专家等进行审查审核。

第七条  工商企业等社会资本流转土地经营权100亩及以上实行分级审批, 100亩以下纳入日常监管:

(一)对单个经营主体单次流转土地规模30亩(含)-100亩(不含)的,经发包方审查同意后报乡(镇)人民政府备案,实行台账登记监管。

(二)对单个经营主体单次流转土地规模在100亩(含)-500亩(不含)的,由镇乡人民政府组织审查审核;500亩(含)以上的,由县级人民政府组织审查审核。

(三)对单个主体单次流转土地经营权跨镇乡、跨县(市、区)的,由上一级地方人民政府组织审查审核。

第八条  审批按照以下程序:

(一)签订流转意向协议书。受让主体与承包方(委托流转方)就流转面积、期限、价款等进行协商并签订流转意向协议书。涉及未承包到户集体土地等集体资源的,应当按照法定程序经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,并与集体经济组织签订流转意向协议书。

(二)材料审查。受让主体向拟流转土地所在地镇乡人民政府提交《三台县工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批申请表》(一式叁份),并提供申请审批材料。镇乡人民政府授权农村土地承包(流转)管理部门审查或初审材料,当场或5个工作日内反馈材料是否合格的意见或一次性告知需要补充的材料。由县人民政府审批的,镇乡人民政府应当自材料初审合格之日起10个工作日内,组织农业农村、自然资源、生态环保、市场监管、农村集体经济组织代表、农民代表、专家等部门人员通过现场勘验等方式对流转项目进行初审,作出同意流转经营的初审意见。

(三)申请审批。材料审查合格、应当镇乡人民政府审批的,受让主体向镇乡便民服务中心提交审批申请材料;材料初审合格、应当县人民政府审批的,受让主体向县政务服务中心提交审批申请材料和准许流转经营的初审意见。

(四)分级审批。镇乡人民政府审批的,镇乡人民政府于受理之日起20个工作日内授权农村土地承包(流转)管理部门组织自然资源、生态环保、市场监管、农村集体经济组织代表、农民代表、专家等部门人员进行审查审核签具意见,镇乡人民政府土地承包(流转)管理分管领导审核、镇乡人民政府主要领导签批同意作出审批。县级人民政府审批的,县政务服务中心自收到审批申请材料当日或5个工作日内将材料转送县农业农村局,县农业农村局收到材料 5个工作日内作出是否受理决定或,县人民政府于受理之日起20个工作日内授权县农业农村局组织县市场监管局、生态环境局、县自然资源局、农村集体经济组织代表、专家等进行审查审核签具意见,县政府分管农业农村领导签批同意作出审批。

(五)签订合同。审批通过的,受让主体与承包方在县农村产权交易中心鉴证下签订土地经营权流转合同。未按规定提交申请或者审批未通过的,不得开展土地经营权流转活动。

第九条  申请审批提供如下材料:

(一)三台县工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批申请表;

(二)土地经营权流转意向协议书,涉及委托流转需提供书面委托书,未承包到户集体土地,需提供集体经济组织成员大会或成员代表大会会议纪要;

(三)营业执照或法人资格证明(自然人有效身份证明);

(四)资信证明和信用报告(自然人个人信用报告);

(五)章程或合伙协议(个人独资企业和个体工商户除外);

(六)农业经营项目规划书;

(七)守信承诺书。流转土地不抛荒撂荒、不损害农业生态环境、不改变土地农业用途、按时支付流转费等方面守信承诺书。

申请人对所提供资料的真实性、准确性负责。发现提供虚假申请材料的,不予受理或者不予审批同意;已经审批的,撤销审批意见。

第十条  应当依法建立工商企业等社会资本流转土地经营权的风险防范制度,引导流出方与受让主体在农村土地经营权出租合同中明确风险防范保障事项,保障流转当事人合法权益,强化事中事后监管,及时查处纠正违法违规行为。严禁通过下指标、定任务等方式强迫农户向工商企业等社会资本流转土地经营权,严格把握好规模经营的尺度,防止强行收回农民承包地搞返租倒包

第十一条  审批实施机关应按照耕地利用保护、环境保护、流转政策等要求,重点对流转土地用途、受让主体农业经营能力,以及经营项目是否符合生态环境要求、符合区域粮食生产等产业规划等为重点进行审查审核。

第十二条  镇乡人民政府应加强对工商企业等社会资本大规模流转土地经营权行为的日常监管,重点监管是否及时支付农户流转费、存在抛荒撂荒隐患、破坏农业综合生产能力、损害农业生态环境、改变流转土地用途、通过流转取得土地经营权融资担保出现风险等情况,并针对行政区域内工商企业等社会资本流转农村土地的总体情况、审查审核工作质量和风险防范制度建设等开展年度评估,形成评估报告报县农业农村局;应加强土地经营权流转管理,健全完善土地经营权流转台账,及时准确记载流转情况。

县农业农村局应加强对镇乡人民政府土地经营权流转工作的指导并开展日常检查。

第十三条  镇乡人民政府要加强农村土地经营权流转合同的日常管理,向达成流转意向的双方提供农业农村部制定的统一文本格式的流转合同示范文本并指导签订。流转合同中有违反法律法规的,应当及时予以纠正。流转合同一式四份,双方当事人各执一份,发包方(农村集体经济组织)和镇乡人民政府各备案一份。

第十四条  县农业农村局和镇乡人民政府要对工商企业等社会资本流转土地经营权审查审核有关文件、申请资料及流转合同等审批档案按分级审批标准分级备案管理。

第十五条  县农业农村局和镇乡人民政府要严格工作纪律,对农村土地流转和审查审核工作中的徇私舞弊、失职渎职等行为,依法严肃追究相关人员责任。

第十六条  本实施细则由县农业农村局负责解释,自发布之30日起施行,有效期5年,国家另有规定的从其规定。

征集结果
关于征求《三台县工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批实施细则(征求意见稿)》公众意见的情况反馈: 2024年1月23日至2024年2月22日,在三台县人民政府门户网站(互动交流)发布了《关于征求〈三台县工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批实施细则(征求意见稿)〉公众意见的通告》,向社会各界公开征集意见。意见征集期间,收到杜章毅等1位人士反馈意见5条。采纳意见如下: 1.将“三台县工商企业等社会资本通过流转取得农村土地经营权审批实施细则”变更为“三台县工商企业(含农业新型经营主体)等社会资本通过流转取得农村土地经营权审批实施细则”。不予采纳,理由:等社会资本已经包含了农业新型经营主体。 2.将“第七条工商企业等社会资本流转土地经营权100亩及以上实行分级审批,100亩以下纳入日常监管:”,变更为“……,30亩以下纳入日常监管:”。不予采纳,理由:《四川省工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批实施办法》明确“100亩以下纳入日常监管”。 3.将“第七条(一)、(二)、(三)”款的最后,缀上“将相关备案或审核资料录入资产交易网、或在县级官网公示或相关媒体公告,防止虚假审批、审核或虚假流转等”。不予采纳,理由:分级审批纳入《三台县行政许可事项清单》(国家清单第406项、省清单第302项、县清单第135项)进行行政许可审批。 4.增加条款“流转费的支付方式原则上实行预缴制”,同时约定保证金制度。不予采纳,理由:农业农村部制定的《农村土地经营权出租合同》示范文本对租金支付方式多样化均进行了格式化明确,不仅解决了预缴问题,而且解决了一次性支付等其他支付问题,且出租方、承租方签订的《农村土地经营权出租合同》具有法律效应;用行政管理措施约定保证金,有增加企业、经营主体负担的问题,甚至违返营商环境相关要求。 5.建议增加“设施农用地审批相关条件”。不予采纳,理由:设施农用地审批属于另一个事件,不属于通过流转取得农村土地经营权审批实施细则范畴。 对以上5条意见的采纳情况及理由也通过电话向杜章毅同志进行了反馈。 感谢社会各界对我们工作的关心和支持。 三台县农业农村局 2024年2月26日

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